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农民工 培训...
县域农民工培训贵 在小实新

作者  张宗辉

农民工是我国产业大军的重要组成部分,据人力资源和社会保障部统计,到2012年底,全国农民工总量已达2.63亿人。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设做出了重大贡献。

职业培训作为积极就业政策的重要组成部分,在促进劳动者就业创业方面发挥了重要作用。党中央国务院历来高度重视农民工的权益保护和培训工作,20102月《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确了如下基本原则:“统筹规划、分工负责;整合资源、提高效益;政府支持、市场动作;突出重点、讲求效益。”

中央的政策是明确的,具体到县级人社部门如何组织实施培训,如何提高农民工培训的针对性和有效性,让农民工爱学乐学,又直接为其就业创业服好务,既是一个实践问题,也是有规律可循的。笔者认为,县级人社部门开展农民工培训,提高效益的重点应放在项目选择上和培训机构的选择上。在项目选择上,应该尽量选择与当地产业经济吻合的小项目、新项目上;在项目的实施主体上,应该以实效为出发点和落脚点。

一、选择与当地产业经济结合紧密、有稳定就业岗位的小项开展技培训

这些“小”项目,有一个特点就是技能相对单一,就业岗位在本地,用人规模绝对数量不一定很大,但对解决当地农民转移就业和促进产业做强做大有直接帮助。如县域中的特色种植养殖及农副产品加工、储运等。如北京市大兴区的西瓜、平谷区的大桃,宁夏回族自治区银川市兴庆区的鲜切花种植和销售,江西省莲花县莲花链子产业的种植和深加工等。以江西省莲花县为例,该县人社局根据莲花莲子产业已经成为特色产业的实际,2014年先后为莲子产业专业合作社和种植专业户举办各类培训班7期,安排课程有莲花种植和莲产品加工,共培训了400余人,带动就业3100余人。再如甘肃省庄浪县,水果和蔬菜产业是该县特色产业。2013年,该县人社部门将这两个特色产业的实用技能培训作为重点,全年共开展林木种苗工、家畜饲养工、蔬菜园艺工等各类农村劳动力职业技能培训103期,培训超过2万人。据统计,该县户均已有1.1名贫困劳动力接受了职业技能培训,户均1.2名贫困劳动力实现了转移就业。与此同时,培训与产业也实现了良性互动,2013年,该县新建果园13.2万亩,建成蔬菜大棚2500座,日光温室100座,无公害蔬菜基地5万亩。

新疆博湖县人社局围绕当地旅游业培训技能人才。该县2014年就为县文化旅游公司新招录的130名旅游人员进行了为期20天的岗位前技能培训。同样,江西省万载县人社局技能援助中心,针对该县刑满释放人员、家庭经济困难人员、问题少年、社会闲散人员等群体,组织开展汽车维修和电焊技能等实用技术的小项目培训。该中心2014年首期班就有30人参加。帮助这批特殊人群实现就业,为社会稳定做出了贡献。

项目不在大小,关键促进就业的质量和效益。上述三例只是农民工培训“汪洋中的选出的几朵浪花”。但从中可以看出,县级农民工培训,只要选择了与当地产业结合紧密的培训项目,学员爱学、方便学、好就业和致富,培训就有吸引力。

二、开展新职业新工种培训项目,是帮助农民工实现转移就业的重要载体

所谓新项目,主要指近年来涌现出来的新职业(工种)培训。如育婴师、养老护理员、家政服务员、森林养护员、物业管理员、网店管理员等。这些新职业新工种市场容量较大,技能操作相对简便易学,适于农民工学习和就业。国家也相继出台了政策鼓励发展现代服务业,其中就包括家庭服务业、健康休闲服务和生产服务业等。一些地区也率先开展了这方面的培训,且取得不错效果。四川省广汉市人社局2014年着力强化家庭服务业技能培训,计划组织开展5期育婴师、养老护理员、家政服务员培训,力求合格率达到80%以上。该局将按照有关培训补贴程序和要求对定点职业培训机构给予相应补贴。职业技能鉴定合格的学员可获得国家职业资格证书。优秀的学员可被推荐到医院、养老院或家庭就业。山东省威海市针对本市产业结构升级实际和城镇化的需要,以市场需求为导向,组织开展农村劳动力转移就业培训活动,有针对性地开展了电子商务、育婴师、园林园艺等技能培训。其中临港区建立了2万平方米的电子商务基地,组织开展电子商务课程培训;南海新区组织开展农村劳动力前置转移培训,共培训了3000余人。经过培训,农村劳动力的就业创业能力均有所提升,相当一部分人实现了在家门口充分就业。上述案例证明,新职业新工种项目,也是县域农民工培训的重要领域。

三、务实选择培训课程,务实选好培训实体,确保培训有效高效

“实”有两层含义,一是课程内容要精炼实用,体现职业培训的实操为主、训练为重的特点。二是选择好培训实施机构。这个培训机构可以是企业,也可以是职业培训院校、机构。宜企业办的交给企业,发挥其用人育人主体作用。宜培训机构办的,交给培训机构,发挥其专业性灵活的特点。这方面江西省人社厅在近几年的工作中做出了有益的尝试。该省人社厅针对前一段人社部门反应农民工就业培训工作难做、低效的问题,通过广泛调研,找到了工业园区企业定向培训效果不佳的原因:享受政府补贴的工业园区的企业大部分是劳动密集型的企业,培训工种技术含量低,上岗技能操作要求不高,所需要的培训周期短。63%的企业认为企业的岗前培训由培训机构做,会造成培训工作职责不清,培训补贴不能完全用于培训上面;91%的企业和员工认为,过去的工业园区企业定向培训,集中授课时间太长,会影响企业的正常生产;67%的参训学员认为,理论课时太长,且内容枯燥无味,无法激发学习兴趣。如何解决企业和劳动者广泛需要技能培训和政府培训补助资金需要发挥最大效应的“最后一公里”问题,江西省人社厅先在南昌市青云谱区进行培训改革试点,通过试点总结经验,然后推广。近期还出台了《关于进一步规范全省就业创业培训管理工作有关问题的通知》,对培训类别、培训对象、培训主体、培训机构、培训流程等十个方面内容作了详细要求。其中一项改革就是,明确工业园区企业定向培训的主体为企业,由企业根据自身生产和发展的需要,自主组织开展培训,要求就业系统专心当好“裁判员”。

为需而培、因材施教是教育培训的铁律。农民工培训也要遵循这一规律,特别是县级人社部门担负本地农民工培训的重要组织管理职责,更要因地制宜,开动脑筋,积极进取,不因事小而不为,不因事繁而退缩,必会走出一条适合本地区特点农民工培训工作的新路来。

文章来源:
中国职协张宗辉
发布时间:
2014-11-04 14:52:23.0
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